發(fā)布日期：2019-11-22 
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一、規(guī)劃環(huán)境影響的產(chǎn)生及類型
在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，先識別環(huán)境可行的規(guī)劃方案實施后可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，編制規(guī)劃的環(huán)境影響識別表，然后結(jié)合環(huán)境目標(biāo)，最終選擇評價指標(biāo)。規(guī)劃的環(huán)境影響識別與確定評價指標(biāo)的關(guān)系見圖4-1。
圖4-1 環(huán)境影響識別與確定評價指標(biāo)關(guān)系圖
1.規(guī)劃環(huán)境影響的發(fā)生方式
規(guī)劃環(huán)境影響的發(fā)生方式有兩個方面。一是可以直接或間接分解為若干具體項目或工程，項目及工程建設(shè)與運營將造成一定環(huán)境影響；二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的結(jié)構(gòu)行為績效理論，規(guī)劃作用于市場，市場結(jié)構(gòu)的改變帶動企業(yè)生產(chǎn)行為或個人消費行為改變，行為又決定市場運行的各方面績效，其中包括環(huán)境影響。規(guī)劃環(huán)境影響的發(fā)生及方式見圖4-2。
圖4-2 規(guī)劃環(huán)境影響發(fā)生及方式
2.規(guī)劃環(huán)境影響識別的內(nèi)容
規(guī)劃環(huán)境影響識別就是通過系統(tǒng)地檢查擬實施規(guī)劃的各項“活動”與各環(huán)境要素之間的關(guān)系，識別可能的環(huán)境影響，包括環(huán)境影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別等。
（1）影響因子識別。規(guī)劃環(huán)境影響因子識別包括影響類型識別和污染形式識別，確定大氣、水和噪聲等環(huán)境影響因子，以及TSP、SO2.COD等污染物或水土流失、植被覆蓋率減少等其他形式的生態(tài)影響。
（2）影響范圍識別。影響范圍包括規(guī)劃實施區(qū)域及其以外的其他受影響區(qū)域。規(guī)劃對于實施區(qū)域以外產(chǎn)生環(huán)境影響是通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境介質(zhì)傳輸?shù)模缈鐕蛭廴締栴}、酸雨問題等。
（3）時間跨度識別。一個規(guī)劃被終止后，受其影響而形成的思想觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局等不能馬上終止，而是作為原有規(guī)劃的慣性繼續(xù)作用于周圍環(huán)境，甚至作用很長時間。具體的時間跨度應(yīng)綜合該規(guī)劃層次性、有效期、實施區(qū)域的社會文化背景及人們的認(rèn)可程度來確定。
3.規(guī)劃環(huán)境影晌識別的環(huán)境影響性質(zhì)劃分
按照擬實施規(guī)劃的各項“活動”對環(huán)境要素的作用屬性，環(huán)境影響可以劃分為有利影響、不利影響、直接影響、間接影響、短期影響、長期影響、可逆影響、不可逆影響等。環(huán)境影響的程度和顯著性與擬實施規(guī)劃的各項“活動”特征、強(qiáng)度以及相關(guān)環(huán)境要素的承載能力有關(guān)。
有些環(huán)境影響可能是顯著或非常顯著，在對規(guī)劃實施做出決策之前，需要進(jìn)一步了解其影響的程度、所需要或可采取的減緩、保護(hù)措施以及防護(hù)后的效果等，有些環(huán)境影響可能是不重要的，或者說對規(guī)劃的決策、規(guī)劃的管理沒有什么影響。環(huán)境影響識別的任務(wù)就是要區(qū)分、篩選出顯著的、可能影響規(guī)劃決策和管理的、需要進(jìn)一步評價的主要環(huán)境影響或問題。
二、規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響識別的技術(shù)方法
1.清單法
清單法是指將可能受開發(fā)方案影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)，通過核查在一張表上一一列出，然后對核查的環(huán)境影響給出定性或半定量的評價的識別方法，故亦稱“列表清單法”或“一覽表法”。
為盡可能全面地把受規(guī)劃影響的經(jīng)濟(jì)行為要素、經(jīng)濟(jì)行為改變所導(dǎo)致的環(huán)境因素列出。在構(gòu)造識別清單時，應(yīng)注意以下四個方面：（1）檢驗規(guī)劃及其涉及經(jīng)濟(jì)活動的全過程。從規(guī)劃的制訂、執(zhí)行、調(diào)整等以及工程項目的建設(shè)、運行、遺棄等全過程考慮其可能的影響因子；（2）關(guān)注直接的環(huán)境影響，也應(yīng)關(guān)注間接的環(huán)境影響；（3）關(guān)注更為廣泛的范圍，除了關(guān)注規(guī)劃執(zhí)行區(qū)域內(nèi)的因素，還應(yīng)關(guān)注規(guī)劃實施區(qū)域以外的其他受影響區(qū)域的相關(guān)因素；（4）廣泛的咨詢和征求意見。
以某區(qū)域開發(fā)規(guī)劃為例，說明清單法在環(huán)境影響識別中的運用。區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響識別的主要內(nèi)容包括五方面：（1）環(huán)境污染源識別，確定可能產(chǎn)生環(huán)境問題的開發(fā)活動；（2）環(huán)境污染因子識別，確定區(qū)域開發(fā)可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響因子，如、SO2.煙塵、COD、氨氮等；（3）環(huán)境影響要素識別，確定可能受到區(qū)域開發(fā)影響的環(huán)境要素，如地表水、空氣、土壤等；（4）環(huán)境影響性質(zhì)識別，確定區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境影響是長期的還是短期的、是可逆的還是不可逆的；（5）影響范圍識別，確定區(qū)域開發(fā)的空間影響范圍，包括開發(fā)區(qū)域及其以外的其他受影響區(qū)域。
該規(guī)劃的環(huán)境影響識別程序為：（1）對區(qū)域開發(fā)方案或規(guī)劃進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析，確定開發(fā)活動所涉及的范圍、內(nèi)容、時段；（2）確定識別方法；（3）對區(qū)域開發(fā)方案或規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行分析，判定開發(fā)活動的每一部分可能產(chǎn)生的環(huán)境影響因子，識別其能對哪些環(huán)境產(chǎn)生影響，分析確定影響和決定污染物產(chǎn)生、排放及制約污染治理的因素，確定影響范圍、影響性質(zhì)，具體步驟見圖4-3。
圖4-3 規(guī)劃環(huán)境影響評價程序
2.矩陣法
清單法和矩陣法都是環(huán)境影響綜合評價的基本方法，清單法是矩陣法的基礎(chǔ)，矩陣法則是清單法的特殊綜合表現(xiàn)形式。
矩陣法是將戰(zhàn)略及受其影響的經(jīng)濟(jì)行為以及環(huán)境因素作為矩陣的行與列，并在相對應(yīng)位置填寫用以表示行為與環(huán)境因素之間的因果關(guān)系的符號或數(shù)字。矩陣是一種用來量化人類的活動和環(huán)境資源或相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)之間的交互作用的二維核查表。它們本來用于評估一個項目和行動與環(huán)境資源之間相互作用的大小和重要性，現(xiàn)在己被擴(kuò)展到用于考察一個規(guī)劃或多項行動對環(huán)境的影響。
矩陣法有簡單矩陣、定量的分級矩陣（即相互作用矩陣，又叫Leopold矩陣）、phillip-efilipi改進(jìn)矩陣、Welch-Lewi三維矩陣等。相互作用矩陣適用于規(guī)劃的環(huán)境影響評價。相互作用矩陣分成上下兩部分，上方為規(guī)劃因素與經(jīng)濟(jì)行為之間的因果關(guān)系，下方是經(jīng)濟(jì)行為與受其影響的環(huán)境因子之間的因果關(guān)系。如果環(huán)境因子之間相互作用還會引起其他環(huán)境影響，則可在下方的右側(cè)接著建立第三部分矩陣。分步矩陣是矩陣法的一種，也可看成是三維矩陣的“變形”，可以表示初始活動產(chǎn)生的第二級或第三級影響，從而跟蹤他對環(huán)境的影響鏈。例如，活動1導(dǎo)致資源A發(fā)生變化，這一變化又進(jìn)一步引起資源B發(fā)生變化。因此，分步矩陣可以起到網(wǎng)絡(luò)法的作用。
以鐵路規(guī)劃為例，說明矩陣法在環(huán)境影響識別中的應(yīng)用。鐵路建設(shè)線長點多，工程數(shù)量較大，建設(shè)時間長。鐵路規(guī)劃的環(huán)境影響主要發(fā)生在鐵路建設(shè)期和運營期。鐵路建設(shè)期的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為土地占用、水土流失、生態(tài)破壞。運營期的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為列車運行及相關(guān)配套設(shè)施如車、機(jī)、工、電段和車站排放的廢氣、污水、固體廢物、粉塵以及噪聲、振動、電磁輻射等帶來的環(huán)境污染以及線性工程造成的生境切割。另外，鐵路建成后，改善了沿途城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)交通條件，隨之而來的城市化過程將使車站周圍區(qū)域的生態(tài)成分產(chǎn)生顯著變化。如土地利用狀況及利用目的向城市用地轉(zhuǎn)變，引起土地硬化，從而改變了地面的生態(tài)特性。流動人數(shù)增多，人口密度增加，交通量和物流量的增大帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致污水、廢氣、噪聲、固體廢物等各類污染物排放增加。在環(huán)境敏感地帶和環(huán)境容量較為有限的地區(qū)，影響會更為突出。以鐵路規(guī)劃在建設(shè)期和運營期的主要活動為列，以主要環(huán)境影響為行組成矩陣，分析各種活動與環(huán)境影響之間的關(guān)系，并附以不同的分值和符號表示環(huán)境影響的程度和性質(zhì)，從中篩選鐵路規(guī)劃可能引發(fā)的主要環(huán)境問題及評價因子。
3.其他方法
規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響識別的其他方法包括GIS支持下的疊加圖法、系統(tǒng)流圖法、層次分析法、情景分析法等。
疊圖法在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用包括通過應(yīng)用一系列的環(huán)境、資源圖件疊置來識別、預(yù)測環(huán)境影響，標(biāo)示環(huán)境要素、不同區(qū)域的相對重要性以及表征對不同區(qū)域和不同環(huán)境要素的影響。將評價區(qū)域特征包括自然條件、社會背景、經(jīng)濟(jì)狀況等的專題地圖疊放在一起，形成一張能綜合反映環(huán)境影響的空間特征的地圖。疊圖法用于涉及地理空間較大的建設(shè)項目，如“線型”影響項目公路、鐵道、管道等和區(qū)域開發(fā)項目。
網(wǎng)絡(luò)法是采用因果關(guān)系分析網(wǎng)絡(luò)來解釋和描述擬建項目的各項“活動”和環(huán)境要素之間的關(guān)系。除了具有相關(guān)矩陣法的功能外，可識別間接影響和直接影響。網(wǎng)絡(luò)法是用網(wǎng)絡(luò)圖來表示活動造成的環(huán)境影響以及各種影響之間的因果關(guān)系。多級影響逐步展開，呈樹枝狀，因此又稱影響樹。網(wǎng)絡(luò)法可用于規(guī)劃環(huán)境影響識別，包括累積影響或間接影響。網(wǎng)絡(luò)法主要有兩種形式：1）因果網(wǎng)絡(luò)法，實質(zhì)是一個包含有規(guī)劃與其調(diào)整行為、行為與受影響因子以及各因子之間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)圖。2）影響網(wǎng)絡(luò)法，是把影響矩陣中的關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為與環(huán)境因子進(jìn)行的綜合分類以及因果網(wǎng)絡(luò)法中對高層次影響的清晰的追蹤描述結(jié)合進(jìn)來，最后形成一個包含所有評價因子即經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境因子和影響聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。
系統(tǒng)流圖法是將環(huán)境系統(tǒng)描述成為一種相互關(guān)聯(lián)的組成部分，通過環(huán)境成分之間的聯(lián)系來識別次級的、三級的或更多級的環(huán)境影響，是描述和識別直接和間接影響的非常有用的方法。系統(tǒng)流圖法利用進(jìn)入、通過、流出一個系統(tǒng)的能量通道來描述該系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的聯(lián)系和組織。系統(tǒng)圖指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集，組織并簡要提出需考慮的信息，突出所提議的規(guī)劃行為與環(huán)境間的相互影響，指出那些需要更進(jìn)一步分析的環(huán)境要素。系統(tǒng)流圖法描述一個有因果關(guān)系的網(wǎng)回路或系統(tǒng)圖中的環(huán)境或社會的各種組分，讓使用者通過一系列鏈接關(guān)系追蹤原因和結(jié)果。它可以分析各種活動帶來的多樣影響，追蹤那些由直接影響對其他資源產(chǎn)生的間接影響。這樣就可以確定一項規(guī)劃對各個資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類社區(qū)的多重影響的累積。系統(tǒng)流圖法常常是識別一個規(guī)劃產(chǎn)生累積效應(yīng)的原因和結(jié)果關(guān)系的最佳方法。
情景分析法是將規(guī)劃方案實施前后、不同時間和條件下的環(huán)境狀況，按時間序列進(jìn)行描繪的一種方式，可以用于規(guī)劃的環(huán)境影響的識別環(huán)節(jié)。情景是對未來狀態(tài)和途徑的描述，描述的內(nèi)容既包括對各種態(tài)勢基本特征的定性和定量描述，又包括對各種態(tài)勢發(fā)生可能性的描述。情景分析是就某一主題或某一主題所處的宏觀環(huán)境進(jìn)行分析的一種特殊研究方法。情景分析方法具有以下特點：（1）可以反映出不同的規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)活動情景下的環(huán)境影響后果，以及一系列主要變化的過程，便于研究、比較和決策；（2）情景分析法還可以提醒評價人員注意開發(fā)行動中的某些活動或政策可能引起重大的后果和環(huán)境風(fēng)險；（3）情景分析方法需與其他評價方法結(jié)合起來使用；（4）情景分析法給出了更多反映不確定性的參考數(shù)據(jù)，給出了降低不確定性的方法，從而使戰(zhàn)略行為更加完善，能夠?qū)τ绊戇M(jìn)行預(yù)防。但利用情景分析法進(jìn)行環(huán)境影響識別需要大量的時間和資源，可操作性較差。圖4-4即為情景分析法的分析步驟。
圖4-4 情景分析法的分析步驟
三、規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)的確定
1.規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)確定流程
規(guī)劃環(huán)評應(yīng)以環(huán)境影響識別為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查情況，規(guī)劃所涉及部門或區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并借鑒國內(nèi)外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與，初步確定評價指標(biāo)，并在評價工作中補(bǔ)充、調(diào)整、完善。規(guī)劃環(huán)評評價指標(biāo)確立流程見圖4-5。
圖4-5 規(guī)劃環(huán)評評價指標(biāo)體系建立的流程
規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系建立的主要步驟包括：
（1）確定指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)
規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系可劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。指標(biāo)的選擇應(yīng)從區(qū)域現(xiàn)狀及存在主要問題出發(fā)，圍繞規(guī)劃環(huán)境影響的范圍和特點，依據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建立原則進(jìn)行。規(guī)劃環(huán)境影響評價中的環(huán)境目標(biāo)包括規(guī)劃涉及的區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)。評價指標(biāo)是環(huán)境目標(biāo)的具體化描述，評價指標(biāo)可以是定性的或定量化的，是可以進(jìn)行檢測、檢查的。
（2）基本指標(biāo)的選擇
基本指標(biāo)可以從己建成的其他相關(guān)指標(biāo)體系中選取，但必須注意要結(jié)合本次規(guī)劃環(huán)評的特點進(jìn)行選取。選取時注意以下幾點：①選擇的指標(biāo)應(yīng)直接與規(guī)劃指定的目標(biāo)關(guān)聯(lián)，盡量采用能定量表達(dá)的指標(biāo)；②指標(biāo)體系包含的指標(biāo)數(shù)目，宜少而精；③指標(biāo)體系應(yīng)有層次性，各層次中的各項指標(biāo)也應(yīng)有主次。
（3）指標(biāo)體系的篩選
建立規(guī)劃環(huán)境評價指標(biāo)體系要緊密結(jié)合評價對象的特點，提高可操作性。在選擇指標(biāo)時，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)境識別的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃分析及環(huán)境背景調(diào)查情況，同時借鑒國外研究和實際工作中的指標(biāo)設(shè)置及項目環(huán)境評價指標(biāo)，首先從原始數(shù)據(jù)中篩選出評價信息，然后通過理論分析、專家咨詢、頻度統(tǒng)計法、相關(guān)性分析和公眾參與等方法初步確立評價指標(biāo)。通過多層次的篩選，得到內(nèi)涵豐富又相對獨立的指標(biāo)所構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，并在評價工作進(jìn)展中根據(jù)實際情況補(bǔ)充、調(diào)整、最后完善成正式的指標(biāo)體系。
（4）評價標(biāo)準(zhǔn)的選取
對規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)進(jìn)行判斷時，需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。規(guī)劃環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置原則為：①盡量采用已有的國家、行業(yè)、地方或國際標(biāo)準(zhǔn)；②對于缺少相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)的，可參考國內(nèi)外同類評價時常用的標(biāo)準(zhǔn)；③基于評價區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，確定理想值標(biāo)準(zhǔn)；④通過“專家咨詢”、“公眾參與及協(xié)商”確定規(guī)劃環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)。
2.規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的構(gòu)成
規(guī)劃環(huán)境影響評價是戰(zhàn)略環(huán)境評價的組成部分，因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)站在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，綜合評價區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施條件、可能性及途徑，并應(yīng)充分考慮各個環(huán)境要素累積效應(yīng)的影響、能源及資源利用而產(chǎn)生的影響、項目建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)的影響及由此而產(chǎn)生的間接環(huán)境影響等。規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標(biāo)應(yīng)包括資源可持續(xù)利用指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、社會可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)等3個方面。
（1）資源可持續(xù)利用指標(biāo)
資源的可持續(xù)利用是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一，沒有資源的可持續(xù)利用，就沒有環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也沒有人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此本指標(biāo)體系可以選定土地資源、水資源、森林資源、草原資源、能源和礦產(chǎn)資源作為評價對象。
（2）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
區(qū)域總體建設(shè)包括了各個產(chǎn)業(yè)、多個行業(yè)的發(fā)展，對于除海洋以外的多種環(huán)境要素的質(zhì)量均會產(chǎn)生影響，因此，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括了除海洋以外的水、大氣、土壤、聲學(xué)環(huán)境及固體廢物五個方面，其中水環(huán)境質(zhì)量包括地表水環(huán)境和地下水環(huán)境，大氣環(huán)境包括了環(huán)境空氣質(zhì)量、氣候變化、臭氧層破壞和酸雨等。
（3）社會可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)
社會的可持續(xù)發(fā)展包括了精神財富和物質(zhì)財富的可持續(xù)發(fā)展，其中對環(huán)境要素的質(zhì)量會產(chǎn)生影響的主要有人口、經(jīng)濟(jì)和其他社會指標(biāo)，例如文化遺產(chǎn)、自然和人工景觀和移民遷建等方面。
四、規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測
1.預(yù)測要求
應(yīng)對所有規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測。這就為對規(guī)劃方案的環(huán)境比較提供了基礎(chǔ)，使得規(guī)劃編制人員和決策者有更多的機(jī)會來選擇環(huán)境可行、環(huán)境優(yōu)化的規(guī)劃方案。規(guī)劃環(huán)評是評價多個規(guī)劃方案，而不是只尋找一個推薦方案的替代方案。
2.預(yù)測內(nèi)容
環(huán)境影響預(yù)測，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響；規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測。由于規(guī)劃層次的不同，涉及的行業(yè)/區(qū)域不同、規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)活動不同，不能像建設(shè)項目環(huán)境影響預(yù)測那樣提出如預(yù)測某幾種大氣污染物的濃度，而只能原則性地提出預(yù)測直接影響、間接影響和累積影響。
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